查處無證無照經營行爲專項整治行動工作方案（精選5篇）作文

篇一：查處無證無照經營行爲專項整治行動工作方案

根據__市生態環境保護委員會《關於印發__市生態環境保護責任清單的通知》（市生態環保委〔20__〕__號）（以下簡稱《責任清單》）要求，現結合我市市場監管工作職責，就生態環境保護領域無證無照經營專項整治，制定實施方案如下：

一、工作目標

以____思想爲指導，全面落實生態環境保護責任清單，強化生態環境保護紅線意識和底線思維，通過在全系統組織開展爲期3個月的生態環境領域無證無照經營專項整治行動，做到“引導一批、規範一批、查處一批、曝光一批，震懾一批”，打好市場監管領域“藍天保衛戰”，構建市場監管領域生態環境保護工作新格局。

二、整治重點

以全市範圍內城鄉結合部、國、省公路沿線、成品油經營網點集中地、車輛維修改裝集中地等爲重點區域，以車用汽柴油、散煤、再生資源回收等存在安全隱患的、危害人體健康、造成環境污染、嚴重擾亂市場和社會秩序的違法行爲爲重點整治對象，以整治無照無證經營、超範圍經營、經營期限過期、經營地址與登記地址不符等爲重點違法行爲，重點開展四項專項整治：

1、無證無照經營的加油站、加油點、加油車；

2、“禁煤區”內無照存儲、銷售民用散煤經營戶；

3、無照車輛改裝經營戶；

4、城區範圍內再生回收資源無照經營者。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（4月10日前）

各縣（區、市）局要按照市局的方案部署要求，結合轄區近年新聞媒體曝光較多、羣衆投訴舉報較多、監督檢查發現問題較多的無證無照經營的行業，確定本單位的整治重點，有針對性地開展查處無照經營專項整治工作動員部署。同時要廣泛宣傳《無證無照經營查處辦法》等法律法規和無證無照經營的危害，暢通投訴舉報渠道，鼓勵、發動羣衆舉報無證無照經營行爲，調動公衆參與綜合治理的積極性，形成多方參與、羣防羣治、共同治理的良好氛圍。

（二）查處整治階段（4月10日至6月30日）

各縣（區、市）局要將查處生態環境領域無證無照經營專項整治行動同“三治三零”單位創建、城鄉房屋安全隱患排查整治、安全生產三年行動、治理超載超限等工作相結合，統籌抓好無證無照經營專項整治工作。要通過投訴舉報、相關部門轉辦交辦、專項檢查等形式加強無證無照經營線索排查，按照疏堵結合和審慎監管的原則，實施差異化的無證無照經營分類處置，對直接涉及生態環境保護以及直接關係人民健康、生命財產安全等特定活動的無證無照經營行爲，要依法予以堅決查處；對符合基本條件的，要加強行政指導，優化服務，引導、幫助其依法辦理相關手續，使其走上合法經營的軌道。

（三）總結提升階段（7月1日-7月10日）

各縣（區、市）局要對已查處的無證無照場所進行復查，防止無證無照經營行爲死灰復燃；要分析問題，總結經驗，着力在發現、引導、處置以及協同監管、信息共享等方面，採取更加有效的措施，做到無證無照經營早發現、早處置、早引導，進一步提高無照無證無照經營監管水平。

四、工作要求

（一）堅持依法行政，築牢生態環境領域無證無照監管防線。各縣（區、市）局要認真組織學習《無證無照經營查處辦法》、《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》等法律法規，對“證照分離”改革後仍需領取許可證開展經營活動的，嚴格按照“誰審批、誰監管；誰主管，誰監管”的原則及時向主管部門移送案件；對法律法規立改廢中尚未明確懲處罰則、監管部門的，要在當地黨委、政府統一領導下，與行業主管、生態環境、應急管理等部門協同配合，立即清除其無證無照安全隱患，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關；對開展城市管理領域相對集中行政處罰權的地區，認真履行市場監管職責，對查實的無照經營行爲及時移送城市管理部門。

（二）堅持協同聯動，合力推進專項整治工作。市局要加強業務指導，質量監督科、信用監管科、執法稽查科、法規科等市局科室要加強對各縣（區、市）局查處生態環境領域無證無照經營工作法律法規、工作機制的協調指導。要加強與行政審批部門審管銜接聯動，及時認領證照登記註冊信息，同時將監管執法、行政處罰信息及時通過“企業信用信息公示系統（__）——協同監管平臺”和“市場監管綜合業務系統”向審批部門反饋。縣局基層所（站）與相關業務股（科）密切協同配合，對需要依法查處的案件線索要及時移送辦案機構依法查處。同時要在當地黨委政府統一領導下，發揮基層鄉鎮、街道社會治理網格化優勢，加強與其他政府部門監管信息共享和溝通協作，充分發揮基層鄉鎮（街道）綜治中心網格團隊的作用，形成社會共治監管合力。

（三）堅持疏堵結合，構建生態環境領域無證無照經營長效監管機制。要堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意願的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。要加強源頭管控，建立生態環境領域跨部門、跨區域的信息通報、聯動響應和倒查追溯機制。各縣（區、市）局要堅持深挖細查、摸排線索，開展常態化循環整治，發現一起，查處一起，對違法違規行爲零容忍，防止死灰復燃。要充分發揮基層市場監管政策法規“宣傳員”和“信息員”作用，進一步提高事件辦結率，推動無證無照經營監管工作關口前移、重心下移。

要加強宣傳引導，暢通舉報渠道，積極發動羣衆、成品油經營企業以及其他社會力量廣泛參與，主動提供違法線索，形成全民監督、社會共治的良好氛圍。要加強查處無證無照經營法律法規宣傳，突出正面報道，適時對典型的無證無照經營行爲予以曝光，加大社會監督和輿論監督力度，暢通羣衆舉報機制，大力營造市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。

各縣（區、市）局要建立健全信息報告制度，對於專項整治工作的開展情況要及時做好信息的收集和反饋，對工作中的創新點、亮點及取得成效要認真總結，統計報表要確保數據準確無誤。各局請於每月14日、28日以半月報形式將專項整治階段開展情況報市局，案件行政處罰決定書同時隨附報送。市局將通過明察暗訪、現場覈查等方式，深入基層一線，對生態環境領域無證無照經營查處工作責任落實進行督促指導，對各縣專項整治開展情況進行定期通報，曝光典型案例，同時對無證無照監管中失職、瀆職行爲依法依規追究責任。

篇二：查處無證無照經營行爲專項整治行動工作方案

爲貫徹落實《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號，以下簡稱《查處辦法》）、《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》（國發〔20__〕__號）、《20__年__省無證無照經營綜合治理工作要點》和《__市20__年無證無照經營綜合治理工作方案》精神，促進全區無照經營查處工作落到實處，經研究，制定本工作方案如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的__大、__屆歷次全會和____來__考察重要講話精神，以____思想爲引領，以營商環境“優”無止境爲目標，堅持“查處與引導相結合、處罰與教育相結合”的原則，立足市場監督管理職能，以促進市場主體健康發展和降低基層監管風險爲出發點、以登記制度改革爲契機，按照“標本兼治，疏堵並重，強化整治，着力治本”的原則，主動作爲，全面開展轄區無照經營行爲排查整治專項行動，逐步建立起預防、查處、教育、規範的長效監管機制，有效遏制無照經營行爲。

二、整治目標

1、疏導一批，對無須取得其他部門前置許可符合條件的引導其辦理營業執照。

2、規範一批，對經營條件、經營範圍、經營項目符合法律法規規定的，督促其辦理相關手續，使其合法經營。

3、整改一批，指導不符合規定要求的經營單位，通過限期整改符合條件的，核發相關證照。

4、查處一批，對存在羣衆反映強烈的嚴重安全隱患、危害人體健康、破壞公共資源、造成環境污染、嚴重擾亂市場和社會秩序的無證無照經營行爲，及時抄送相關部門或移送市局查處，維護市場經濟秩序，推動各類市場主體發展壯大。

三、整治內容和重點

整治內容：主要包括是否辦理營業執照、登記事項是否及時辦理變更或備案、是否亮照經營等情況。

整治重點區域：鎮街轄區主幹道，集貿市場，城鄉結合部，農村主要集市和學校周邊地區等人員密集區。

整治重點行業：

（一）涉及從事有關人民羣衆身體健康和生命財產安全的食品、餐飲、藥品、醫療器械、煙花爆竹、冷藏凍庫、加油站、液化氣站和存儲點以及運送服務、機動車維修、交通運輸、化學危險品、化工及廣泛使用化學粘合劑生產塑膠產品、印刷、圖書音像製品等。

（二）涉及人員密集場所、有損於青少年健康成長環境的，如旅館、網吧、遊戲機、卡拉OK廳、遊藝廳、酒吧、桑拿、茶樓等。

（三）涉及環境保護、自然資源開發利用的，如混凝土預拌“黑站”、小鑄鋼、土鍊銅、非煤礦山開採等。

（四）涉及侵犯知識產權、影響社會治安和城市管理、干擾羣衆日常生活的無證無照經營活動。

四、整治步驟

無照經營綜合治理工作貫穿全年。根據查處無照經營行爲的工作特點和要求，本着“露頭就跟、發現就查”的原則，採取排查整治同步推進的方式。對轄區內各類涉及安全生產的市場主體生產經營情況進行全面排查，突出危險化學品、道路交通、消防安全、建築施工、燃氣、漁業生產、特種設備、油氣輸送管道、粉塵防爆、非煤礦山等重點行業領域，組織開展定向排查工作，對排查中發現的無照經營行爲，發現一起查處一起。對發現被有關部門撤銷許可的企業，依法督促其辦理變更經營範圍或註銷登記。對被政府依法關閉的生產經營單位，依法吊銷其營業執照，並督促辦理註銷登記。

五、工作要求

要根據本方案要求，集中力量認真抓好落實，確保排查整治活動取得實效。一是要結合實際，確定整治的重點區域、重點行業，確保行動有序展開。二是要集中排查，摸清無照經營、登記事項未及時辦理變更或備案的市場主體底數，對排查情況要及時登記造冊，循序漸進，有效排查整改。三是要強化“查無”聯席制度，充分發揮無照監管綜治平臺，加強與相關部門溝通協調和信息抄告，降低轄區監管風險和盲區；四是要堅持“查無”工作與日常監管有機結合，把“查無”工作與校園周邊整治、與“點題整治”、與安全生產、與創城創衛、與12315投訴舉報處置、與聯合執法行動高度融合，提高“查無”工作實效性；五是及時提交違法線索，對於違法違規情節嚴重、屢查不改、涉及人民生命財產安全的無照經營案件線索要及時移送市綜合執法支隊；六是要積極引導，對於符合辦照條件的經營戶，大力宣傳“先照後證、經營場所申報承諾制”等商事制度改革登記便利措施，強化持照經營、亮照經營的理念。

篇三：查處無證無照經營行爲專項整治行動工作方案

爲深入貫徹落實《無證無照經營查處辦法》《__市人民政府辦公廳關於貫徹落實國務院〈無證無照經營查處辦法〉的實施意見》等精神，推進落實我市規範經營性無證無照行爲工作（簡稱：規無工作），提升政府社會治理能力和水平，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以____思想爲指導，全面貫徹黨的__大和__屆____全會精神，認真落實省政府、市政府關於深化商事制度改革的決策部署，堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”，切實形成政府統一領導，各部門分工負責、協調配合、齊抓共管的工作格局，依法從嚴查處違法情況嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經營行爲，維護社會公平正義、創造良好發展環境，建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系。

二、工作目標

20__年無證無照經營綜合治理工作，按照“三個一批”要求，區別情況，分類處置。規範一批：在農貿市場內自產自銷區域、鄉村廟會、便民服務點、區（市）縣政府指定的其他場所，按規定時間從事農副產品、日常生活用品銷售，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，依法實施豁免登記，幫扶弱勢羣體謀生創業，營造寬鬆的創業創新環境；引導一批：對符合法定條件、有意願持續經營的，引導辦理相關手續，核發相關證照，使其合法經營；查處一批：對存在生產安全隱患、食品安全隱患、生態環境污染、社會治安和城市管理等無證無照經營行爲堅決予以查處。通過綜合治理，着力防範化解重大風險，維護市場經濟秩序，營造良好營商環境，助力新冠肺炎疫情防控工作。

三、實施步驟和時間安排

（一）動員部署階段。（1月—2月）

制訂20__年無證無照經營綜合治理工作實施方案，確定工作重點，各區（市）縣政府、市級相關部門進行動員部署。

（二）集中整治階段。（3月—11月）

1、校外培訓（機構）無證無照經營專項整治。（全年）

對在市場監管部門（行政審批局）註冊登記的“經營範圍”含“教育文化諮詢”、“教育文化交流”或“學科輔導”等業務的公司、合夥企業、個體經營戶以及營利性民辦教育培訓學校和在民政部門註冊登記的“業務範圍”含“培訓”業務的教育類社會組織（包括民辦非企業單位）等各類培訓機構進行全面摸排；依託基層“網格員”摸清本轄區內開展學科培訓、藝體培訓、科普培訓及成人助學培訓等業務的有關機構情況，建立監管對象庫，採取疏堵結合、分類處置的方式，依法對校外培訓（機構）無證無照經營行爲進行查處。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市公安局、市民政局、市市場監管局；責任主體：各區（市）縣政府）

2、公共娛樂服務場所無證無照經營專項整治。（全年）

對公共娛樂服務場所開展無證無照經營專項整治，檢查是否依法取得《營業執照》《娛樂經營許可證》《公衆聚集場所投入、營業前消防安全檢查合格證》《公共場所衛生許可證》《食品經營許可證》和《旅館業特種行業許可證》等相關證照。

（1）營業性歌舞廳、迪斯科舞廳、夜總會、帶歌舞表演的酒吧等娛樂場所。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛健委、市應急局及消防救援機構、市市場監管局；責任主體：各區（市）縣政府）

（2）卡拉OK。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛健委、市應急局及消防救援機構、市市場監管局；責任主體：各區（市）縣政府）

（3）電子遊戲廳。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛健委、市應急局及消防救援機構、市市場監管局；責任主體：各區（市）縣政府）

（4）桑拿浴場。（牽頭單位：市衛健委；配合單位：市公安局、市應急局及消防救援機構、市市場監管局；責任主體：各區（市）縣政府）

（5）美容美髮。（牽頭單位：市衛健委；配合單位：市公安局、市應急局及消防救援機構、市市場監管局；責任主體：各區（市）縣政府）

（6）酒吧。（牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市公安局、市文廣旅局、市應急局及消防救援機構；責任主體：各區（市）縣政府）

（7）茶館。（牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市公安局、市文廣旅局、市應急局及消防救援機構；責任主體：各區（市）縣政府）

3、“五小門店”無證無照經營專項整治。（全年）

對“五小門店”開展無證無照經營專項整治，檢查是否依法取得《營業執照》《娛樂經營許可證》《公衆聚集場所投入、營業前消防安全檢查合格證》《公共場所衛生許可證》《食品經營許可證》《__省食品小作坊備案證》《__省食品小經營店（食品銷售）備案證》《__省食品小經營店（餐飲服務）備案證》和《旅館業特種行業許可證》等相關證照。

（1）小歌舞廳。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛健委、市應急局及消防救援機構、市市場監管局；責任主體：各區（市）縣政府）

（2）小旅館。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市衛健委、市應急局及消防救援機構、市市場監管局；責任主體：各區（市）縣政府）

（3）小浴室。（牽頭單位：市衛健委；配合單位：市公安局、市應急局及消防救援機構、市市場監管局；責任主體：各區（市）縣政府）

（4）小美容美髮。（牽頭單位：市衛健委；配合單位：市公安局、市應急局及消防救援機構、市市場監管局；責任主體：各區（市）縣政府）

（5）食品“三小”（食品小作坊、小經營、小餐飲）。（牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市公安局、市衛健委、市文廣旅局、市應急局及消防救援機構；責任主體：各區（市）縣政府）

4、機動車駕駛員培訓行業無證無照經營專項整治。（全年）

採取日常檢查與專項檢查相結合的方式，查處未依法取得機動車駕駛員培訓許可證，非法從事機動車駕駛員培訓業務的違法違規行爲。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市公安局、市市場監管局；責任主體：各區（市）縣政府）

5、“綠劍護農”專項執法檢查。（3月-4月）

重點查處種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、種畜禽等農業投入品無證、無批准文號的經營行爲。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市級相關部門；責任主體：各區（市）縣政府）

6、水生野生動物專項執法檢查。（3月-4月）

重點查處養殖環節無馴養繁殖許可證養殖國家保護水生野生動物行爲。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市公園城市局、市市場監管局；責任主體：各區（市）縣政府）

7、打擊生豬私屠濫宰違法行爲專項行動。（2月-3月）

重點查處生豬定點屠宰企業排污許可證、動物防疫條件合格證超過有效期；防疫條件合格證與定點屠宰證上的畜禽種類不一致等不具有屠宰資質行爲；生豬定點屠宰企業不按照規定屠宰生豬的違法違規行爲；屠宰病死豬，注水豬及私屠濫宰等違法違規行爲。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市公安局、市生態環境局；責任主體：各區（市）縣政府）

8、人力資源服務行業無證無照經營專項整治。（3月-4月）

重點清理整頓未經許可或登記（備案），但實際從事人力資源服務業務的組織或個人。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市級相關部門；責任主體：各區（市）縣政府）

9、危險化學品行業無證無照經營專項整治。（3月-4月）

對危險化學品行業無證無照生產、經營、儲存進行專項整治。（牽頭單位：市應急局；配合單位：市經信局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市衛健委、市市場監管局、市郵政管理局；責任主體：各區（市）縣政府）

10、非煤礦山企業無證無照經營專項整治。（全年）

對非煤礦山企業未辦理《安全生產許可證》開採、《安全生產許可證》超期開採等非法違法行爲進行查處。（牽頭單位：市應急局；配合單位：市級相關部門；責任主體：各區（市）縣政府）

11、無證無照行醫專項整治。（全年）

以治理無資質開展醫療美容等領域診療活動爲重點，嚴厲打擊各類無證行醫行爲。（牽頭單位：市衛健委；配合單位：市經信局、市公安局、市城管委、市人社局、市市場監管局、市網信辦、市金融監管局；責任主體：各區（市）縣政府）

12、畜禽及其製品無證無照加工銷售專項整治。（全年）

開展無證無照加工銷售畜禽及其製品專項整治行動，強化食品生產者落實各項制度，加大食品監管，防範區域性、系統性食品安全風險。（牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市級相關部門；責任主體：各區（市）縣政府）

13、醫用口罩等醫用防護用品無證無照生產銷售專項整治。（全年）

嚴厲打擊未依法取得許可或備案，擅自生產銷售醫用口罩等醫用防護用品違法行爲。（牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市級相關部門；責任主體：各區（市）縣政府）

14、菸草製品無證經營專項整治。（2月-5月）

對全市未取得《菸草專賣零售許可證》經營菸草製品的零售戶進行全面摸排，通過日常走訪和市場檢查，掌握無證戶的經營地點、經營能力、經營規模等信息，對勸導無效、長期無證經營的無證戶予以查處。（牽頭單位：市菸草專賣局；配合單位：市市場監管局；責任主體：各區（市）縣政府）

15、支付業務無證無照經營專項整治。（全年）

繼續保持對無證經營支付業務等違法違規行爲的高壓態勢，深入推進轄內無證機構的清理整頓工作，淨化市場環境。根據投訴舉報、執法檢查發現的線索，調查覈實無證機構，並根據違法違規程度、風險大小等情況分類處置。（牽頭單位：人行__分行營管部；配合部門：市公安局、市市場監管局）

（三）總結考評階段。（12月1日—12月10日）

各單位進行綜合治理工作的自查和總結，並以書面形式報送市規無辦。開展綜合治理工作情況的總結報告，將作爲20__年規無工作情況通報的內容。

四、工作要求

（一）加強組織協調。各區（市）縣政府是無證無照經營綜合治理工作的責任主體，負責組織、協調本行政區域的綜合治理工作。要把綜合治理與安全生產、社會治安綜合治理等工作有機結合起來，制定有針對性的實施方案。市級成員單位要結合本行業的實際，制定相關工作措施，加強對區（市）縣局規無工作的業務指導。各區（市）縣規無辦要在當地黨委政府領導下，充分發揮牽頭協調作用，定期或不定期召開聯席會議，研究制定綜合治理措施，協調落實部門職責，解決重大疑難問題，確保無證無照經營綜合治理工作紮實開展。

（二）堅持依法行政。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的監管原則，依法履行無證無照經營查處職責，及時調查處理上級交辦、部門轉辦、投訴舉報、媒體曝光、日常監管及專項整治中發現的無證無照經營行爲，杜絕不作爲、慢作爲等情況發生。審慎規範自由裁量權，切實規範監管執法行爲，加強服務引導，嚴禁搭車收費、以罰代管、罰過放行、以罰代刑等違法違規行爲。以規範引導爲主、懲處爲輔，嚴禁“吃拿卡要”行爲，支持鼓勵大衆創業、萬衆創新，營造寬鬆的創業創新環境。

（三）加大宣傳力度。各單位應當堅持正確的輿論導向，充分利用報刊、電臺、廣播、網絡等媒介，宣傳無證無照經營的危害和後果，及時解答和迴應社會關注的熱點，動員廣大羣衆參與無證無照經營綜合治理，爲規範經營性無證無照行爲工作營造良好的輿論氛圍。

各區（市）縣規無辦要指定人員專門負責，加強數據統計和情況彙總，並請於4月10日、6月20日、9月20日前報送綜合治理工作情況（含統計報表），12月10日前報送年終總結。

篇四：查處無證無照經營行爲專項整治行動工作方案

爲了落實商事制度改革後切實加強事中事後監管職責，根據《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號）和__市市場監督管理局《關於深入開展掃黑除惡專項鬥爭進一步加強查處無證無照經營行爲的通知》（__市監信字〔20__〕__號）的要求，從11月1日開始，通過兩個月時間，在全區範圍內組織開展查處無證無照經營集中整治行動。爲確保整治工作取得實效，特制定本方案。

一、工作目標

遵循“政府領導、部門協同、綜合治理、懲教結合”的原則，以保民生、保安全、保穩定爲主線，集中時間集中力量，抓住重點地區、重點時段、重點行業、重點領域，強化查處力度，通過集中開展專項行動，對存在的無證無照經營做到“四個一批”：即疏導一批，對無須取得其他部門前置許可符合條件的引導其辦理營業執照；規範一批，對經營條件、經營範圍、經營項目符合法律法規規定的，督促其辦理相關手續，使其合法經營；整改一批，指導不符合規定要求的經營單位，通過限期整改符合條件的，核發相關證照；查處一批，對存在羣衆反映強烈的嚴重安全隱患、危害人體健康、破壞公共資源、造成環境污染、嚴重擾亂市場和社會秩序的無證無照經營行爲堅決予以查處，維護市場經濟秩序，推動各類市場主體發展壯大。

二、整治範圍和重點

（一）整治範圍：凡在本轄區內應當依法登記領取營業執照或相關行政許可審批手續而未辦理證照手續即開展經營活動的行爲。

1、應當取得而未依法取得許可證或者其他批准文件和營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行爲。

2、無須取得許可證或者其他批准文件的，應當取得而未依法取得營業執照的，擅自從事經營活動的無照經營行爲。

3、已經依法取得許可證或者其他批准文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行爲。

4、已經辦理註銷登記或者被吊銷許可證或營業執照，以及許可證或營業執照有效期滿後未按照規定依法重新辦理、換髮行政許可、營業執照手續，擅自繼續從事經營活動的無證無照經營行爲。

5、超出覈准登記的經營範圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批准文件方可從事經營活動的違法經營行爲。

（二）整治重點：對容易引發安全事故、直接關係公共安全、人身健康、生命財產安全的高風險行業，以及對社會穩定有重要影響、人民羣衆關注的重點行業進行整治。

1、食品藥品、醫療器械、特種設備、餐飲服務、金融領域、危險化學品、礦產資源等易危害人身健康、威脅公共安全、污染環境、造成安全事故的無證無照經營行爲。

2、校園及周邊地區、人口相對集中、整治難度較大的地區以及城鄉結合部。

3、桑拿足浴、旅館、黑網吧、遊戲廳等容易滋生“黃賭毒”問題重點行業。

三、整治步驟

（一）工作部署階段（11月1日至11月10日）。制定行動方案，部署整治任務。

（二）調查摸底和集中整治階段階段（11月11日至12月20日）。做好轄區無證無照經營行爲的調查摸底工作，掌握轄區無證無照經營戶姓名、經營場所、經營範圍等情況，制定整治銷號臺賬，確實做到底數清、情況明。在摸底排查的基礎上，同時加強對重點區域的檢查，及時查處無證無照經營行爲。

（三）總結階段（12月20日至12月30日）。局屬各單位、局機關各股室，分別於11月15日和12月30日之前，將摸底排查情況、整治工作總結和工作統計表報信用監管股。

四、整治要求

（一）加強宣傳，營造氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒介，多方位加強對查處無證無照工作的宣傳，提高經營者合法經營意識。特別是加強《無證無照經營查處辦法》的學習宣傳。

（二）明確權限，釐清監管職責。《無證無照經營查處辦法》落實了國務院關於“先照後證”改革規定的“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的原則，明確各部門對無證無照經營的查處權限、釐清職責。《辦法》明確規定：對無照經營的，由履行原工商行政管理職能的部門依照相關法律、行政法規的規定予以處罰。對無證經營的，法律、法規、國務院決定對負責查處無證經營的部門有明確規定的，由規定的部門查處。要準確把握、堅決落實，切實履行無照經營查處職責，做好與相關部門的執法協作工作，發現不屬於本部門查處職責的無證經營，及時通報有關部門。

（三）落實責任，層層推進。結合實際進一步細化行動方案，及時進行動員和部署，全面深入地把查處無照經營工作抓緊抓實。要嚴格屬地監管責任，將無照經營查處工作切實抓好落實，建立由主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關職能部門共同抓的工作機制。

（四）分類治理，堵疏結合。強化日常監管，結合掃黑除惡專項鬥爭、“三城同創”工作，抓住重點地區、重點時段、重點行業、重點領域加大專項檢查力度，堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，堵疏並舉、分類處理。對危害人體健康、存在重大安全隱患、破壞、污染環境的無照經營行爲堅決查處取締，使無證無照經營行爲得到有效遏制，市場主體經營行爲更加規範有序。具備辦理證照法定條件、經營者有繼續經營意願的，應督促、引導其依法辦理證照。

篇五：查處無證無照經營行爲專項整治行動工作方案

爲貫徹落實《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號）及《中共__自治區委員會、__自治區人民政府關於深入學習貫徹____重要指示精神進一步加強安全生產工作的意見》（__發〔20__〕__號）的精神，認真做好商事制度改革新形勢下的查處無證無照經營行爲，推動各項重點攻堅任務的完成，進一步規範市場經濟秩序，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以____思想爲指導，深入貫徹____考察__時重要講話精神，緊緊圍繞全區、全市安全生產專項整治三年行動的總體部署，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰負責”的原則，進一步釐清部門監管責任，建立權責一致的監管責任機制。重點攻堅一批重大風險隱患和突出問題，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，堅決杜絕因無證無照經營引發的重大安全事件和突發性社會事件。積極引導和督促具備條件但暫未申領營業執照的經營戶辦理營業執照，推動市場主體發展壯大，營造良好的營商環境，爲“__五”開好局、起好步創造安全穩定的環境。

二、工作重點

緊扣“四個重點”開展工作。即重點對象：涉及人民羣衆身體健康、公共安全、安全生產、公共娛樂場所等危及國家和人民生命財產安全的無照經營行爲。重點區域：集貿市場、校園醫院周邊、車站、社區、旅遊景區等人口密集場所。重點行業：食品藥品、易燃易爆、農資、廢舊物資回收等生產經營行業，餐飲、文化娛樂、美容、網吧等各類用電用氣用油行業。重點時期：法定節假日以及寒暑假等重要節點，對羣衆舉報較多、新聞媒體曝光較多的行業全面排查清理，堅決遏制無照經營行爲的蔓延勢頭。

三、實施步驟

專項整治行動時間從20__年7月起至11月結束，分四個階段進行：

（一）動員部署階段（7月1日—7月20日）。各相關部門

要結合部門職能，認真部署，精心組織，確定重點，落實措施，確保整治行動取得良好成效。通過開展“專項整治集中攻堅戰”宣傳活動，充分藉助傳統媒體和新媒體，大力宣傳商事制度改革、優化營商環境後辦照便利政策，引導經營者及時辦理營業執照。同時宣傳無照經營的危害性，暢通投訴舉報渠道，做好集中整治的前期準備工作。

（二）摸底排查階段（7月21日—8月15日）。各相關部門要組織對轄區情況進行全面調查摸底，摸清無證無照經營的種類、數量以及行業分佈，確定工作重點，做到“底數清”、“戶數明”，爲集中整治打好基礎。同時，對具備辦理證照條件的無證無照經營者，要教育、引導其及時補辦相關證照，使其合法經營。

（三）集中整治階段（8月16日—10月25日）。各相關部門要將無證無照經營查處與安全生產、社會治安綜合治理等工作有機結合起來，嚴厲查處涉及環境污染、房屋安全隱患、校園周邊環境等無證無照經營行爲。對具備辦證辦照條件並無重大危害的無證無照經營戶，要採取引導措施，促進無證無照經營向持證持照合法經營轉變，對大衆創業和社會弱勢羣體所經營的無重大危害行業以及經營條件、範圍符合法律、法規規定的，要加強教育，引導其辦證辦照，幫助其合法經營，促進社會就業。對不具備辦證辦照條件，存在嚴重安全隱患，危害人體健康，威脅公共安全，破壞環境資源，社會危害嚴重的無證無照經營戶，要堅決依法查處。各相關部門要根據法律法規規定，認真履行監管職責。對違法情節嚴重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

（四）檢查驗收階段（10月26日至11月5日）。各相關部門要認真組織督促檢查，本着“疏堵結合、以疏爲主；規範一大批，查處一小批；查辦一個案件，規範一個行業”的原則補缺補漏，確保專項整治行動取得實效。同時，注意總結工作經驗，及時將有關情況彙總上報市無證無照經營查處工作聯席會議辦公室。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各相關部門要進一步提高思想認識，提高政治站位，加強組織領導，從切實維護人民羣衆生命財產安全和促進社會和諧發展的高度，加強對無證無照經營危害性和查處工作重要性的認識，增強無證無照經營查處工作的責任感和緊迫感。要結合實際制定專項行動實施方案，分解任務，明確責任，細化措施，保證各項工作任務圓滿完成。

（二）加強部門協同。各單位要加強部門間信息交流與溝通，齊抓共管，協同作戰，形成合力，進一步提升“查無”工作整體效能，形成長效機制。及時研究、部署、協調重點難點問題，運用好協同監管平臺，理順信息採集、抄告、反饋、督辦等環節，實現聯動監管的常態化、規範化、高效化。

（三）加強信息收集。各相關部門要建立健全信息報告制度，落實專人負責信息報送工作，及時向市無證無照經營查處工作聯席會議辦公室報告專項整治工作中存在的重大問題、突發事件和重要案件，並於20__年11月10日前將專項整治行動總結、兩張工作照片和《20__年無證無照經營查處工作統計表》（統計表包括各縣（區）彙總數據）的紙質材料蓋章後報市無證無照經營查處工作聯席會議辦公室（設在__市市場監管局個體私營經濟監督管理科），電子版同時發至郵箱：__________。聯繫人：____，聯繫電話：________。